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Bolivia

GUÍA PARA LA VIGILANCIA SOCIAL DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA EN TERRITORIOS INDÍGENAS: La Experiencia del Pueblo indígena Chiquitano en el Gasoducto Lateral Cuiaba.

PRESENTACIÓN:
La globalización neoliberal promovida y liderizada por las empresas multinacionales y sus agentes, apoyada por los gobiernos nacionales de países empobrecidos, está provocando serios problemas de derechos humanos y de recursos naturales en muchos lugares del mundo y afecta particularmente a las comunidades indígenas y campesinas más vulnerables a los efectos sociales y ambientales de las políticas y proyectos de la industria extractiva del petróleo, el gas y la minería.
En Bolivia, sucesivos gobiernos adscritos al neoliberalismo vienen promoviendo de manera simultánea, un engorroso y dilatado proceso de titulación de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO's) junto a un más expedito y veloz proceso de Concesión de los Recursos Naturales, incluso dentro de las mismas TCO's. Al mismo tiempo que se reconoce el derecho a la tierra y al suelo agrícola para las comunidades, los demás recursos naturales son entregados en concesión a empresarios capitalistas, provocando una serie de conflictos entre los habitantes ancestrales y los nuevos concesionarios privados.
Actualmente, los conflictos socio ambientales tienen su principal origen en la escasa legitimidad de las políticas empleadas para materializar los proyectos de la industria extractiva. En el ámbito normativo, tanto las leyes como los contratos de proyectos específicos, son elaboradas sin la adecuada participación de los pueblos indígenas afectados y por lo mismo no incorporan ni reconocen correctamente sus derechos económicos, sociales y culturales. Al nivel de las prácticas, predominan las conductas anti democráticas; buena parte de los operadores estatales y privados carecen de un compromiso serio con el desarrollo humano sostenible, actúan basados en los principios del enriquecimiento rápido, minimizan los costos sociales y ambientales, evitan la transparencia y el control social en sus acciones. También existe un serio déficit en las capacidades humanas e institucionales para entender y abordar la dimensión social de los impactos y desarrollar soluciones sostenibles en el largo plazo.
El Pueblo Chiquitano tiene la voluntad política de avanzar en la resolución de los conflictos con las empresas concesionarias, pero entiende que las soluciones no serán durables si no se logra una mayor democratización del marco institucional actual, que sobre la base del respeto de los derechos humanos, se otorgue un respaldo efectivo a las políticas de desarrollo sostenible de las comunidades indígenas.
Lograr cambios en las estructuras de poder no es fácil, requiere que los pueblos se capaciten para participar en las decisiones sobre los proyectos que los afectan; que las comunidades aprendan a recolectar y analizar la información necesaria para argumentar en la defensa de sus derechos y sobre todo que las organizaciones desarrollen las capacidades políticas necesarias para incidir sobre los gobiernos, los organismos financieros internacionales y las propias empresas hasta provocar los cambios necesarios que les permitan beneficiarse de manera más justa del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Un ejemplo del camino avanzado es el caso del Gasoducto Bolivia - Brasil Lateral Cuiabá, en el que la Organización Indígena Chiquitana - OICH, la Central Indígena Reivindicativa de la Provincia Ángel Sandoval - CIRPAS, la Central de Comunidades Indígenas Chiquitanas - CCICH TURUBO junto con la Central Ayorea Nativa del Oriente Boliviano - CANOB, han ejercido un proceso sistemático de Vigilancia Social exigiendo al Estado Boliviano, a las empresas multinacionales y a los organismos que las financian, pongan mayor atención al respeto de los derechos de los pueblos y que mejoren los estándares de las soluciones a los impactos sociales y ambientales del proyecto.

La Guía de Vigilancia Social de la Industria Extractiva que aquí presentamos tiene el propósito de sistematizar la experiencia indígena del Gasoducto Lateral Cuiabá y socializar los aprendizajes del caso, con otros compañeros que se preparan para participar en procesos de resolución de conflictos con empresas extractivistas. Se trata de un material educativo que debe ser integrado a los procesos de capacitación de los equipos dirigentes y de base que se responsabilizarán de la negociación y monitoreo socio ambiental de proyectos petroleros y mineros.
Esperamos que la Guía también sea útil para los profesionales y técnicos que día a día acompañan a las comunidades y sus organizaciones en el desafío de lograr el desarrollo sostenible y que muchas veces deben enfrentar las acciones de poderosas empresas sin contar con la experiencia suficiente; aquí encontrarán una serie de ejemplos concretos y lecciones aprendidas en la práctica de más de dos años en que los chiquitanos se han relacionado de manera crítica con las multinacionales concesionarias del gas boliviano.
El material ha sido elaborado de manera conjunta entre la OICH y el CEADES Juan XXIII, pero especialmente contó con el aporte intelectual de los dirigentes de las centrales de CIRPAS, TURUBO y CANOB; de los Promotores Ambientales del Plan de Desarrollo Indígena (PDI) y del testimonio de muchos hombres y mujeres de las 26 comunidades afectadas por el gasoducto. Finalmente deseamos expresar nuestro reconocimiento a los compañeros de la Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz - CPESC por su compromiso e incansable trabajo en la defensa de los derechos de los pueblos indígenas de Bolivia.

¿Qué es esta Guía?

Es una guía de capacitación y consulta para fortalecer a las organizaciones indígenas, en el ejercicio de la vigilancia social de sus Derechos, en aquellos casos en que enfrentan conflictos socio ambientales con empresas de la industria extractiva de los recursos naturales.

Se proponen una serie de instrumentos metodológicos para mejorar la participación indígena en los procesos de negociación con las empresas de la industria extractiva.

¿Quiénes deben utilizar esta Guía?

La Guía, está dirigida a las comunidades y organizaciones indígenas afectadas por las acciones de la industria extractiva. Debe ser utilizado por los facilitadores de procesos de capacitación de los dirigentes que participan en los equipos de negociación; y por los técnicos y promotores ambientales indígenas responsables de las actividades de monitoreo socio ambiental de los proyectos de las empresas.

¿Cómo utilizar la Guía?

La Guía está organizada en seis módulos de capacitación y un anexo; en los que se desarrollan los principales conceptos y acciones para enfrentar las distintas etapas de la vigilancia social de la industria extractiva.

Se sugiere que los módulos sean utilizados de manera secuencial, realizando un taller para desarrollar cada uno de ellos, con excepción del módulo 1, donde se definen los conceptos fundamentales sobre vigilancia social que sirven para la totalidad del proceso de capacitación.

Cada uno de los módulos tiene tres partes, primero se presenta el caso del Gasoducto Lateral Cuiabá, describiendo cómo se ejerció la vigilancia social y cual fue la participación de las organizaciones indígenas.

Seguidamente, se presentan algunas herramientas metodológicas que sirven de guía para mejorar las acciones que en otros casos se deberán desarrollar.

En la tercera parte, se presenta una ficha de recuperación de la experiencia, que permite analizar críticamente el caso del gasoducto sobre la base de las herramientas metodológicas propuestas. Por último se sugieren algunas actividades complementarias para apoyar el proceso de capacitación; además se incluyen referencias bibliográficas para quienes deseen profundizar sobre los temas desarrollados en el módulo.

Contenido de la Guía.

Los módulos de la Guía se han organizado siguiendo el orden de la experiencia de vigilancia social en el caso del Gasoducto a Cuiaba; donde cada etapa del diagrama que sigue corresponde a un módulo.

DIAGRAMA DE LA PROPUESTA DE VIGILANCIA SOCIAL

En el Módulo 1: Conceptos Básicos de la Vigilancia Social del Industria Extractiva (VSIE) se definen los conceptos que se utilizarán a lo largo de la Guía, y por lo tanto sirve de referencia permanente para todos los demás módulos; se puede utilizar cada vez que se necesite precisar una idea o un concepto con el grupo que se capacita.

El Módulo 2: Autodiagnóstico Sociambiental Comunitario (ASAC) tiene como objetivo que los participantes conozcan los principales derechos de los pueblos indígenas y sean capaces de identificar los problemas y las prioridades de las comunidades afectadas por la Industria Extractiva. Se presentan los elementos básicos de la metodología del Autodiagnóstico Socio Ambiental Comunitario, cuyas herramientas sirven para recopilar y analizar la información sobre los sistemas locales, las limitaciones y potencialidades del medio natural y del grupo social. Toda esta información servirá para reafirmar la visión de desarrollo de los pueblos indígenas valorando aquellos aspectos que se deben defender frente a los impactos de los proyectos de la industria extractiva.

El Módulo 3: Análisis del Proyecto, tiene como propósito que los participantes se ejerciten en el análisis crítico de los proyectos patrocinados por las empresas de la industria extractiva, para verificar si el proyecto incorpora correctamente los derechos indígenas y las prioridades de las comunidades afectadas. Se proponen algunas categorías de análisis del proyecto, poniendo énfasis en los aspectos técnicos, ambientales y legales, como las claves para exigir el respeto de los derechos de los pueblos.

El Módulo 4: Identificación de Conflictos, busca desarrollar competencias en la identificación y análisis de conflictos, a partir de la visualización de los actores involucrados, sus intereses y las relaciones de poder que conducen a la violación de los derechos de los pueblos indígenas. Este análisis constituye la base para posteriormente, definir las estrategias de negociación e incidencia que permitirán avanzar hacia la resolución de conflictos socio ambientales.

En el Módulo 5: Negociación e Incidencia introduce a los participantes a diseñar las estrategias de negociación e incidencia que permita incorporar correctamente los derechos y las prioridades de las comunidades en los proyectos de la industria extractiva. Se proponen herramientas para planificar y ejecutar campañas de incidencia sobre las estructuras de poder con la finalidad de sensibilizar a los agentes claves de manera que aporten a la búsqueda de soluciones que garanticen los derechos humanos y la sostenibilidad de las comunidades indígenas.

El Módulo 6: Monitoreo de proyectos, propone una serie de herramientas y procedimientos para que los participantes realicen el monitoreo socio ambiental de los proyectos, considerando, tanto el seguimiento al cumplimiento de los acuerdos logrados en la negociación, como a las acciones de construcción y operación de proyectos; así mismo se recalca la necesidad de ejercer la Vigilancia Social permanente ante la amenaza de nuevos conflictos derivados de los impactos de largo plazo de los proyectos y de las políticas públicas sobre promoción de inversiones en las tierras de las comunidades indígenas.

En el Anexo se incluyen una serie de textos y documentos que sirven para profundizar los contenidos de los módulos o como material de apoyo a las actividades de capacitación propuestas.

VSIE, ceadescz@roble.scz.entelnet.bo